全域旅游發(fā)展的五個(gè)重要導(dǎo)向

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發(fā)布時(shí)間：2021-10-28
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自2017年《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》正式發(fā)布以來(lái)，國(guó)家文旅部共公布兩批次總計(jì)168家縣區(qū)單位入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。文旅部資源開(kāi)發(fā)司指出：“這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行發(fā)展新理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”正因?yàn)榘l(fā)展全域旅游的重要作用和意義，各地紛紛制定《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

但是，各地對(duì)“全域旅游”的認(rèn)知一直存在爭(zhēng)議。整體來(lái)看，一些地方對(duì)全域旅游發(fā)展規(guī)劃還存在著兩大誤區(qū)：一個(gè)誤區(qū)是以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，陷入“填鴨式”發(fā)展模式，即完全按照《全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行，缺哪項(xiàng)補(bǔ)哪項(xiàng)，重視形式，忽略內(nèi)容，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地區(qū)特色。另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為旅游業(yè)必須是核心產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才具備發(fā)展全域旅游的條件。這會(huì)造成圈地造景、大修大建、搞形象工程等現(xiàn)象，忽略地方產(chǎn)業(yè)特色，盲目開(kāi)發(fā)，既浪費(fèi)公共資源，最終也不能真正達(dá)到發(fā)展全域旅游的目的。

經(jīng)過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以初步看到，全域旅游的發(fā)展不應(yīng)以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，而應(yīng)通過(guò)全域旅游發(fā)展，一方面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及旅游產(chǎn)品的更新，另一方面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展理念的變革和創(chuàng)新，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

當(dāng)前，全國(guó)大部分區(qū)縣旅游業(yè)還未能成為核心產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而這些地區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的需求，發(fā)展全域旅游的動(dòng)力和決心依然強(qiáng)勁。那么，這些地區(qū)如何發(fā)展全域旅游，就需要有更深層次的思考。

首先，全域旅游發(fā)展需要契合社會(huì)主義新時(shí)期的新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；其次，全域旅游發(fā)展要注重創(chuàng)新實(shí)踐、緊跟戰(zhàn)略發(fā)展方向、具備系統(tǒng)化發(fā)展架構(gòu)，并能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性；最后，以生態(tài)發(fā)展理念為導(dǎo)向，融入生態(tài)文明建設(shè)體系。這樣才能更好地推動(dòng)全域旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

☆ 以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向 ☆

全域旅游不能單純?cè)凇叭鄙献鑫恼拢v求面面俱到，核心還應(yīng)放在“域”上，要立足地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，營(yíng)造特色旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念，順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求，是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵。能否堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，決定了旅游發(fā)展能否適應(yīng)新趨勢(shì)、新常態(tài)，也決定了能否讓傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品煥發(fā)新生。

據(jù)業(yè)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2021年國(guó)慶旅游數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，“自駕游”已成國(guó)民出行標(biāo)配，國(guó)慶期間其熱度高漲150%；“露營(yíng)+”、探險(xiǎn)、沖浪、海釣成新晉酷潮玩法；周邊游成為旅行新風(fēng)尚。可以看到，在疫情防控常態(tài)化后，比起追求詩(shī)與遠(yuǎn)方，旅游者更樂(lè)意在城市周邊挖掘田野秘境，體驗(yàn)野性十足的旅游項(xiàng)目，放松身心，回歸自然。旅游消費(fèi)需求逐漸由景區(qū)游覽向目的地生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。“域”的概念更符合旅游市場(chǎng)的趨勢(shì)，創(chuàng)新、求新、變新，讓地域產(chǎn)品能夠順時(shí)求變，抓住旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵。

因此，全域旅游發(fā)展要緊扣時(shí)代脈搏，改變以景區(qū)為重點(diǎn)支撐的旅游空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要構(gòu)建復(fù)合景區(qū)、度假區(qū)、游樂(lè)區(qū)、休閑社區(qū)、田園綜合小鎮(zhèn)、帳篷房車營(yíng)地等多功能、多場(chǎng)景的旅游譜系；要將城區(qū)向景區(qū)化發(fā)展，保留和還原目的地居民的生活生產(chǎn)形態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，打造健康可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新旅游生態(tài)；要發(fā)揮全域旅游的平臺(tái)化作用，實(shí)現(xiàn)以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)互助發(fā)展，創(chuàng)造地區(qū)生態(tài)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，避免走“唯標(biāo)準(zhǔn)化”“缺景造景”“生搬硬套”“水土不服”等錯(cuò)路、彎路。

☆ 以戰(zhàn)略思維為導(dǎo)向 ☆

全域旅游并不是中國(guó)旅游發(fā)展的特殊產(chǎn)物，它是旅游發(fā)展到一定階段的必然，歐美等西方國(guó)家早已形成類似的發(fā)展模式。工業(yè)化推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的旅游出行需求增長(zhǎng)，同時(shí)越來(lái)越關(guān)注服務(wù)品質(zhì)，倒逼了旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提升。但工業(yè)化進(jìn)程所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

而旅游業(yè)的發(fā)展能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用。經(jīng)過(guò)四十多年的旅游發(fā)展，實(shí)踐證明，在我國(guó)，即便在一些不適宜大規(guī)模、集約化、工業(yè)化發(fā)展的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，也可以通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

后工業(yè)時(shí)期，隨著人們生活品質(zhì)的提升，亟需一批綜合型的旅游目的地來(lái)滿足其多元化、個(gè)性化的旅游需求，將旅游目的地作為一個(gè)整體概念打造的全域旅游理念應(yīng)運(yùn)而生。

工業(yè)化時(shí)期旅游是市民休憩發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求；后工業(yè)時(shí)期，綜合性的旅游目的地成為旅游發(fā)展的方向。全域旅游只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以戰(zhàn)略思維為導(dǎo)向，才能緊跟時(shí)代主題，真正為民、富民、利民、樂(lè)民，讓旅游業(yè)成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。

☆ 以系統(tǒng)化提升為導(dǎo)向 ☆

發(fā)展全域旅游，從表面看，將能夠帶來(lái)流量和增收，并拓展旅游空間、整合旅游要素等。更深層次的迭進(jìn)是要通過(guò)發(fā)展全域旅游促進(jìn)地方旅游品質(zhì)的全面提升，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)地區(qū)居民生活品質(zhì)的全方位提升以及促進(jìn)文明進(jìn)步。

這是一個(gè)內(nèi)外兼修的發(fā)展過(guò)程，需要具備系統(tǒng)化思維。整體提升需從拓展休憩空間、配套公共服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境、聯(lián)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)閑置用地等多方面著手，兼顧本地居民生活便利、外來(lái)游客旅居舒適，將目的地打造成宜居宜游宜業(yè)的旅游生活休憩區(qū)和泛旅游產(chǎn)業(yè)活躍區(qū)。

通過(guò)瞄準(zhǔn)自身特色，更加注重地區(qū)“人文氣息”和“公眾差異”，進(jìn)行有創(chuàng)意的開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)化的串聯(lián)，使每一個(gè)旅游要素都能成為核心吸引物，真正做到處處是風(fēng)景的“無(wú)景區(qū)化”旅游，讓游客的旅居空間與居民的生活空間共享發(fā)展福利，逐步形成游居共享的休閑體驗(yàn)綜合服務(wù)區(qū)域。同時(shí)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展帶動(dòng)餐飲、住宿、文化創(chuàng)意、旅游裝備等相關(guān)泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素流通和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，全面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，系統(tǒng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

☆ 以鍛造產(chǎn)業(yè)韌性為導(dǎo)向 ☆

2021年國(guó)慶小長(zhǎng)假旅游火熱頻上熱搜，但井噴式的游客暴增也讓部分景區(qū)“消化不良”，突發(fā)性門票停售、景區(qū)交通運(yùn)力不支、旅游公共配套壓力過(guò)大等讓游客大失所望，怨嘆連迭。

全域旅游發(fā)展需要鍛造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，應(yīng)以未來(lái)共享發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展為理念和謀劃，需要以地區(qū)為單元重點(diǎn)解決應(yīng)對(duì)旅游淡旺季差異化矛盾，加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地區(qū)居民、游客、企業(yè)以及景區(qū)進(jìn)行錯(cuò)峰出游，既要做好“中、小長(zhǎng)假”的蓄水池，又要做好“都市工作日”的綿綿雨。

在疫情防控常態(tài)化態(tài)勢(shì)下，全域旅游應(yīng)分時(shí)分地引導(dǎo)和激活旅游市場(chǎng)，加快智慧旅游的建設(shè)步伐，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面實(shí)施自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，完善共享機(jī)制對(duì)旅游的嵌入；要注重小長(zhǎng)假和長(zhǎng)假的容量彈性，合理優(yōu)化配置公共設(shè)施，加大旅游信息化建設(shè)投入，行之有效地調(diào)節(jié)客流，保障旅游消費(fèi)者的休閑體驗(yàn)；同時(shí)，加大力度激發(fā)夜間消費(fèi)活力，采取發(fā)放優(yōu)惠券、一卡通等措施激發(fā)本地旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求；規(guī)劃建設(shè)好營(yíng)地、驛站等旅游配套，完善徒步、探險(xiǎn)、垂釣、自駕等流動(dòng)保障設(shè)施方案，做好應(yīng)急預(yù)案。下好全國(guó)、全省旅游“一盤棋”，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量持續(xù)創(chuàng)新韌性發(fā)展。

☆ 以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向 ☆

傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化，這不免出現(xiàn)違背生態(tài)優(yōu)先原則的現(xiàn)象。而新時(shí)代的全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先原則約束和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)品體系，從而生成新的旅游形態(tài)，這也是生態(tài)優(yōu)先旅游模式的核心所在。

生態(tài)優(yōu)先，并不是保持自然不作為，而是要用科學(xué)的方法和態(tài)度進(jìn)行合理的生態(tài)修復(fù)和優(yōu)化；生態(tài)優(yōu)先旅游發(fā)展是一種積極的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀念，不僅可以減少過(guò)度旅游對(duì)生態(tài)造成的破壞，還能通過(guò)生態(tài)修復(fù)撫平由粗放式發(fā)展產(chǎn)生的“瘡疤”。這里的生態(tài)也不單單指自然生態(tài)，它還包括地方產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化、旅游產(chǎn)品組合的生態(tài)化、全域旅游發(fā)展過(guò)程的生態(tài)化以及業(yè)態(tài)導(dǎo)入運(yùn)營(yíng)的生態(tài)化等。

全域旅游發(fā)展不是一蹴而就的，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，突出區(qū)域發(fā)展的生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，積極利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品為抓手，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和目標(biāo)市場(chǎng)的旅游需求，從供給側(cè)入手，激發(fā)和調(diào)動(dòng)旅游消費(fèi)需求，合理利用和調(diào)配地區(qū)資源，流轉(zhuǎn)閑置廢置建筑和用地，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，避免資源的低效、不合理利用，將全域旅游發(fā)展融入城市更新、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要素，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，整體謀劃布局，避免盲目跟風(fēng)、搞面子工程，扎扎實(shí)實(shí)以社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步為目標(biāo)，以推動(dòng)泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的全域發(fā)展。

作者：嚴(yán)小娜胡余南

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

素材來(lái)源 | 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司事業(yè)十三部

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全域旅游發(fā)展的五個(gè)重要導(dǎo)向