導(dǎo)言:6月11日，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授受邀，為北京大學(xué)—山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高級研修班講授《國土空間規(guī)劃體系中的旅游規(guī)劃：理論與方法》。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授在《國土空間規(guī)劃體系中的旅游規(guī)劃：理論與方法》課程的講解中，首先分享了新時代、新趨勢、新要求的宏觀背景下對國土空間重構(gòu)與國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建提出的基本要求及概念界定，而后基于文旅融合的大背景講授了城鄉(xiāng)游憩與旅游規(guī)劃的基本原理與實(shí)踐，最后，在鄉(xiāng)村振興與遺產(chǎn)保護(hù)活化利用方面，提出我們所面臨的制度改革重任。

他講到，當(dāng)前中國社會發(fā)展進(jìn)入新時代，國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)，聚焦在三方面即聚焦新時代治理體系、聚焦可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、聚焦新技術(shù)的整體貫通。而國土空間中的人口遷移模式呈現(xiàn)更集中的新變化，最明顯的一大特征是人口流動的“東遷”、“南下”、“放緩”。因此，新一輪國土空間格局調(diào)整正經(jīng)歷由內(nèi)向外、由東向西的轉(zhuǎn)變，圍繞新時代發(fā)展目標(biāo)，來重塑國土空間格局。空間規(guī)劃演變脈絡(luò)從中共十八屆三中全會開始，自此國土空間規(guī)劃意識崛起，全國一盤棋、創(chuàng)新三級空間規(guī)劃體系正在形成，加快建設(shè)主體功能區(qū)推進(jìn)多規(guī)合一成為普遍共識，自然資源部的組建組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變革。

從概念界定上，吳教授指出國土空間是指以自然資源為載體，匯集生態(tài)環(huán)境和各類經(jīng)濟(jì)社會活動于一體的系統(tǒng)關(guān)系總和，具有長、寬、高、深四維尺度，具有不同功能的立體范圍；而國土空間規(guī)劃是確保國家和地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展安全，協(xié)調(diào)各類型空間功能需求，提升空間開發(fā)保護(hù)效能的總體管控方案。新時代國土空間規(guī)劃的使命就是要治療空間規(guī)劃管理舊疾，提高空間治理現(xiàn)代化能力。在此基礎(chǔ)上，吳教授對于國土空間規(guī)劃的性質(zhì)、職能、主要目標(biāo)及規(guī)劃體系、實(shí)施方法進(jìn)行講授。作為國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃——文化和旅游規(guī)劃，是國家“多規(guī)合一”的重要組成部分。

中國旅游進(jìn)入文旅融合的新時代，文旅融合發(fā)展符合全社會需要。而在文旅融合下，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃也正在經(jīng)歷重構(gòu)。吳教授結(jié)合杭州、西安、南京、伊春等區(qū)域旅游規(guī)劃實(shí)踐案例，從規(guī)劃原則到理論模型，再到具體的1231文化和旅游規(guī)劃方法進(jìn)行了深入的講解。同時指出，隨著原國家文化部和國家旅游局完成歷史性合并，“凸顯文化性”逐漸成為旅游發(fā)展的引領(lǐng)性方向，未來旅游景區(qū)將迎來票制改革、業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的新時代，成為未來發(fā)展創(chuàng)新的新重點(diǎn)，這也將開啟中國文旅3.0時代。因此，新時代文化和旅游規(guī)劃，要賦能目的地體系，實(shí)現(xiàn)文旅價值最大化。

鄉(xiāng)村的振興與遺產(chǎn)保護(hù)是我們面臨的制度改革重任。在中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，大量的城鄉(xiāng)人口、土地互動需求需要被滿足，而鄉(xiāng)村-城市社會交換雙向通道存在制度障礙。在此背景下，吳教授提出重新解讀鄉(xiāng)村的要素：土地的鄉(xiāng)村，農(nóng)人的地盤農(nóng)做主；產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，釋放鄉(xiāng)村價值；社會的鄉(xiāng)村，依靠新鄉(xiāng)紳恢復(fù)鄉(xiāng)村社會生態(tài)。吳教授認(rèn)為，70%的人住到了城里了，所以鄉(xiāng)村振興不需要百分之百振興，振興的著力點(diǎn)要放在30%的“核心鄉(xiāng)村”。并且提出“鄉(xiāng)村的紳士化”，表現(xiàn)為“鄉(xiāng)愁”驅(qū)動下的“故鄉(xiāng)重構(gòu)”。因?yàn)榭焖俪擎?zhèn)化將農(nóng)民趕進(jìn)了城市，卻無法為農(nóng)民提供“鄉(xiāng)愁”的寄托，未來這一批人回到鄉(xiāng)村是“反哺”和“回歸”動機(jī)為主導(dǎo)的社會行為，同時預(yù)設(shè)后鄉(xiāng)土生活方式為鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品升級的終極方向。

吳教授認(rèn)為，所謂文化遺產(chǎn)，皆為歷史建設(shè)結(jié)晶，無論是重建、再建、創(chuàng)建，都要以保護(hù)為目的，應(yīng)該與現(xiàn)代生活相容。商業(yè)因素的加入并非道德缺陷，而是遺產(chǎn)建設(shè)的主要動力，以徽商與茶馬古道等為例，進(jìn)而提出當(dāng)今的活化利用需要解決三個問題：產(chǎn)權(quán)、資本、品質(zhì)。

吳必虎教授風(fēng)趣幽默的授課風(fēng)格，深入淺出的理論知識及鮮活生動的實(shí)踐案例，引來了現(xiàn)場學(xué)員掌聲頻頻，課堂氛圍活潑熱烈。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

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